将科学发展观落实到高校审计工作中去

科学发展观是新时期开展内部审计工作的指南。学习实践科学发展观就是要准确把握科学发展观的精神实质，努力把学习成果转化为做好内部审计工作的思路和作风，转化为解决问题，化解矛盾的能力，牢固树立科学审计观，创新审计理念，推动内部审计持续发展。胡锦涛总书记在十七大报告中明确提出要“重点加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物的管理使用、关键岗位的监督，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度”。这是党的代表大会文献中首次提到了审计实务。

高校的审计机构，是学校的经济监督部门，肩负着规范财经秩序，促进学校经济健康发展的重任。一个学校经济运行情况好坏，办学效益如何，资源优化配置和资产流失与否，制度建设是否完善，很大程度反映了审计机关内审职能是否有效发挥。学习实践科学发展观关键就是要紧密结合实际，把科学发展观真正落实到高校内部审计工作中去，为此，我感到必须把握以下几点。

一、坚持科学发展观，创新审计理念，服务学校教育事业发展。正确的审计理念应体现在通过审计机构和人员的自身行为，推动社会经济全面、协调、可持续发展，最终实现人的全面发展。作为高校内部审计工作者，在履行其职责上与国家审计各有侧重，但总的目标是一致的，就应该通过各项审计促进被审计单位自觉执行财经法规，健全规章制度，加强内部管理和控制，提高经济效益。同时，审计人员还要积极向学校领导献计献策，真正服务于高校教育事业发展的整体目标，实现审计拓展与事业发展的和谐。

二、注重实效，进一步深化效益审计。效益审计是现代内部审计的发展方向，也是评价和考核高校经济活动效益性和经济活动决策科学性的最直接、最有效的手段和工具，同时也是实施科学发展观的必然选择。通过开展内部审计，实施财务预算执行与决算审计制度，促进学校依法积极组织收入，对学校人、财、物等资源的利用效果进行分析、评价，提出改进建议和措施，可以发现办学过程中的不足，挖掘办学的潜力，合理配置资源，开源节流；从提升管理水平、避免损失浪费等方面入手，找出管理、效益、体制机制等方面的突出问题，提出对策和建议，提高资金使用的规范性、安全性和有效性。实际工作中我们要以科学发展观为指导，研究和制定适合各单位自身的评价指标。要从分析投入和产出效益入手，分析重大投资决策的经济效果，并处理好经济效益、社会效益和环境效益的关系。特别是对与日俱增的科研经费和其他大额专项资金，一定要从资金的投入总量、使用效果、项目管理和制度建设等方面入手，加大审计力度，提高教育资金的使用效益，促进高校经济运行持续健康发展。

三、进一步把握审计重点，适应高校教育事业的发展。胡锦涛同志在十七大报告第八部分的“加快推进以改善民生为重点的社会建设”中，首先提出“优先发展教育，建设人力资源强国”的发展目标，对教育事业的地位和作用给予了充分肯定，特别是对高等教育提出了“提高高等教育质量”的要求。这既是对我国高等教育发展方向的高度概括和总结，同时也是科学发展观在高等教育方面的具体体现。作为高校审计人员对此应有更多的思考和探索。要围绕高等教育质量、学校办学特色、资金使用效益、党风廉政建设等内容，在做好传统的资产负债、财务收支审计的同时，积极开展专项资金审计、绩效审计和经济责任审计；要把促进科学发展观、构建和谐校园作为我们审计工作的出发点和落脚点。内部审计工作既要为高校教育事业发展起到“保驾护航”的作用，也要当好本校领导的参谋和助手，服务和促进学校教育事业又好又快的发展

四、进一步完善经济责任审计制度。一要把握经济责任审计的特征，即：财务收支审计是基础，经济责任评价是重点。在经济责任审计中，决策审计是重中之重；内控审计是首要工作内容；业绩审计是必要内容；法纪审计是特殊要求；通过经济责任审计，充分发挥审计监督的警示、防范作用。二要突出经济责任审计的重点内容，即：事业发展情况；遵纪守法情况；重大经济决策及效果情况；财务收支和资产情况；内部控制情况和廉政建设情况。三要加大审计整改和责任追究力度，使领导干部更加明确应承担的经济责任，若对以往审计的建议和意见置若罔闻，屡审屡犯，在必要时应追究相关责任人的责任。

五、积极配合外部审计，提高外部审计的质量。由于内部审计力量有限，不可能对所有单位、任何项目进行全面、及时、经常的审计监督，尤其是基建工程和修缮项目审计，需要借助外部审计力量。一方面，通过内部审计，严格执行项目预算，规范建设过程管理，提高投资效益，节约建设资金，健全了本单位内部控制制度，为外部审计提供良好的基础；另一方面，外部审计可以集中力量进行重点审计，从而提高审计工作的效率和质量，树立学校良好的形象。

六、把高校内部审计作为一项制度来建设并不断坚持下去。教育部17号令第四条明确规定：“教育行政部门和单位应当依照国家法律、法规和本规定，实现内部审计制度。”近年来，随着党和国家对审计工作的重视和支持，各部门和单位也正在不断加强内部审计工作。对高校经济活动的事前、事中、事后进行全程监督，不仅督促有关单位做到专项资金专款专用，更注重提高资金的使用效益，保证把有限的资金用到“刀刃”上，从而使教育部关于《教育系统内部审计工作规定》真正落到实处。

七、积极推进高校内部审计的改革创新。结合学习实践科学发展观活动，高校审计人员要加强思想创新、制度创新和理论创新，要在新的思想高度上形成推动审计工作科学发展的共识。牢固树立科学审计理念，既要重监督，又要重服务；既要重结果，又要重过程；既要重事后，也要重事中和事前；既要重财务，又要重业务和管理；既要重合规，又要重经济性、效率性和效果性；既要重审查，也要重建议；既要重当前、微观，也要重战略性、长远性和宏观、大局。准确把握经济社会发展趋势和审计发展规律以及经济社会发展与审计监督的内在联系，充分发挥审计的“免疫系统”功能。积极探索审计工作的新领域、新办法和新手段，不断开创高校审计工作的新局面。

八、不断加强高校审计机构和队伍的自身建设。科学发展观的核心是以人为本。在“内部审计免疫系统”各组成要件中，审计队伍综合素质是决定因素，是发挥“免疫”功能的重要基础。坚持“围绕中心，服务大局，突出重点，求真务实”的审计工作方针，更新理念，优化机制，全面推进内部审计工作创新发展。在党和国家日益重视审计工作的今天，要做好高校审计工作就取决于高校内审机构的作为能力和人员素质。当前，我们一定要以建设文明和谐的高校审计机构为目标，不断以先进的理念武装全体审计干部，要立足服务，坚持监督，进一步完善审计人员的职业继续教育机制，自觉地加强财经法规、审计理论、审计业务及相关知识的学习，通过各种手段，努力把自己培养成具有高素质的高校审计干部。